云南努力打造长江上游最美生态河流

近年来，昭通市坚决扛实政治责任、源头责任，围绕全流域全面禁渔、“两污”治理、面源污染防治、生态修复、绿色产业发展、美丽乡村建设‘六大行动’，扎实开展赤水河流域生态环境保护治理，取得明显成效。赤水河流域（云南段）出境地表水监测断面水质持续保持Ⅱ类……”

5月中旬，生态环境部西南督察局对云南省昭通市中央生态环境保护督察整改任务开展现场检查，昭通市副市长马洪旗汇报了全市上下齐心协力加强赤水河流域保护治理的进展情况。

赤水河流域 (云南段) 与贵州、四川两省交界，属欠发达革命老区，生态环境质量总体良好但十分脆弱。

为更好统筹流域生态保护治理和高质量发展，云南省人民政府办公厅日前印发了《“十四五”赤水河流域（云南段）保护治理和高质量发展规划》（以下简称《规划》），强调着力解决赤水河流域（云南段）生态环境突出问题、开展环境综合治理、山水林田湖草一体化保护与修复，着力推动生态产品价值转化，统筹推动特色产业绿色发展、推动美丽城乡建设，在高水平保护中推动高质量发展，努力打造长江上游最美生态河流、践行“两山”理论的样板典范、流域内绿色高质量发展先行示范区。

1891平方公里纳入保护治理重点范围

走近赤水河发源地昭通市镇雄县赤水源镇银厂村委会长槽村民小组滮水岩，满眼的绿色风景着实让人心醉，薄雾笼罩的山涧深处，清冽的泉水顺着陡峭的岩壁飞流而下。

在云南省人民政府设立“赤水河源头”石碑附近的“赤水河流域生态环境保护与绿色发展”宣传栏旁，镇雄县委书记肖顺兴向大家介绍，赤水河是长江上游一级支流，流经云贵川3省4市10县（市、区），至四川省泸州市合江县汇入长江。赤水河 (云南段) 干流全长97 公里，一级支流全长142.8公里、二级支流全长84.9公里，流经镇雄县东北部14个乡镇以及威信县东南部3个乡镇，在镇雄县坡头镇德隆村出云南境。

近年来, 云南省聚焦赤水河流域生态环境保护治理和脱贫攻坚,流域综合治理、生态保护修复、流域横向生态补偿机制建立、文化旅游产业发展、特色产业培育等各项工作均取得了积极进展。同时，赤水河流域 (云南段) 经济社会发展总体水平处于全流域末位，经济发展方式依然粗放，生态脆弱且退化风险比较严峻，生态环境突出问题亟须整治。

《规划》指出，云南省作为赤水河的源头和上游地区, 强化赤水河流域 (云南段) 生态保护治理, 着力打通 “两山”转化通道, 促进流域实现高质量发展, 具有重要意义。

《规划》强调，正确认识赤水河流域（云南段）作为长江经济带上游所承担的历史使命，牢牢扛起“源头责任”，增强生态保护的自觉性,按照“管控、治理、修复、绿色、机制”的保护与发展总体思路, 将镇雄县、威信县打造成高水平保护和高质量发展的样板。

本规划范围为镇雄、威信两县全境5096平方公里（镇雄县3696平方公里，威信县1400平方公里）。规划生态保护治理的重点范围是两县赤水河流域，面积1891平方公里（镇雄县1414平方公里，威信县477平方公里）；涉及17个乡镇共152个行政村3255个村民小组。规划期为2021—2025年。

《规划》提出，到2025年，赤水河流域 (云南段) 生态环境保护修复取得明显成效，一级支流水质达到Ⅲ类及以上，赤水河干流及出省断面水质保持Ⅱ类，镇雄、威信两县白水江、乌江、南广河水质同步改善。扎西河(石坎断面)水质持续保持Ⅲ类及以上，赤水河流域内国控、省控监测断面水质优良率达到100%，全面消除劣Ⅴ类水体，饮用水水源地水质达标率达到100%，城镇生活污水处理率达到95%以上。森林覆盖率得到提高，重点区域治理成效明显，生态环境治理体系和治理能力现代化基本形成，空间管控得到强化，生态优势转化为经济发展优势的能力显著增强。基本建成长江上游最美生态河流，“两山”理论的样板典范逐步显现，绿色高质量发展先行示范区初见成效。

七大举措助力保护发展互促共进

赤水河是我国长江流域唯一没有修建干流大坝并保持自然流态的一级支流，是长江上游重要的生态安全屏障。当前，昭通市担负着推动赤水河流域生态保护治理和高质量发展的双重任务，各级均感到动力十足压力巨大。

马洪旗坦率地说，昭通市财政困难，全市生态保护治理投入欠账大、基础薄弱，目前仍然存在“两污”设施不足、共建共治不够、一些重点区域保护治理有差距等具体问题。

在新的形势任务面前，昭通市又当如何补齐赤水河流域 (云南段)生态环境短板促进高质量发展？《规划》从优化空间布局、推进流域环境综合治理、加强生态环境系统保护修复、开展生态产品价值实现示范、促进特色产业绿色发展、推进美丽城乡建设、创新体制机制等七个方面，逐一提出了具体措施。

在优化空间布局方面，按照“面上总体保护、局部重点治理、 点上优化集聚、人口内聚外迁”思路，加强国土空间管控，以形成 “一带三水四区”（“一带”即赤水河干支流生态带；“三水”即镇雄、威信两县境内的白水江、乌江、南广河3条河流；“四区”即重要保护区、重点整治区、优先修复区和一般防控区）保护治理格局为基础，有序引导形成“双核多点”高质量发展格局，加快形成与生态环境相协调、高水平保护、高质量发展的国土空间保护开发新格局。

在推进流域环境综合治理方面，统筹赤水河流域 (云南段) 干支流及镇雄、威信两县全境，以“一带”和重点整治区为先导, 推进流域系统治理。实施城乡污水和垃圾处理补短板行动，着力推进城镇乡村生活污染、农业污染防治，加强硫磺冶炼废渣和废弃矿山综合整治，预防工业污染, 减少污染物产生量、入河排污量。加快河道生态修复，强化自然保护和水源地管理，加强环境监测和执法, 提高流域水环境保护能力。

在加强生态环境系统保护修复方面，以“一带”和重要保护区、优先修复区为重点，采取自然恢复为主、人工修复为辅的方式，推进山水林田湖草一体化保护和修复，稳步实施农业结构调整，加强生态修复和监管力度。强化监管执法能力建设，严格保护流域生物多样性；实施水土保持工程，强化流域水土保持功能；加强森林湿地生态系统保护和修复，提升流域生态系统质量；坚持系统观念，推动重点区域生态环境保护和修复。

在创新体制机制方面，坚持生态优先、绿色发展，按照适用管用高效为先、逐步规范体系化的思路，完善生态补偿机制，创新生态产品价值实现方式。构建镇雄、威信两县一体，省市县乡党委领导、政府主导、企业主体、社会组织、公众参与的现代化环境治理体系，推动云南、贵州、四川三省完善全流域保护治理机制。主动作为，谋划构建良好发展环境和合作机制，为流域保护治理与绿色高质量发展提供坚实的制度保障。

评估考核结果与投资安排挂钩

《规划》逐一明确了各项工作任务的责任单位，从加强组织领导、推进规划落实、夯实资金保障、严格监督考核等方面，提出了强化组织实施的具体要求。强调坚持和加强党的全面领导，提高政治站位、 强化协同配合，形成上下联动、多方参与、共同推进的工作格局，确保各项任务措施落地落实。

《规划》明确，成立赤水河流域 (云南段) 保护治理和绿色高质量发展领导小组。省发展改革委抓好统筹协调, 负责对赤水河流域保护治理和高质量发展工作的统筹和调度。昭通市人民政府、省直有关部门要高度重视，压实责任，帮助解决问题，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作机制，坚决做好赤水河流域保护治理和高质量发展工作。

《规划》要求，昭通市要紧盯赤水河流域 (云南段) 生态环境突出问题, 建立动态问题清单、任务清单、责任清单，进一步梳理细化“十四五”期间重点项目，列入重大项目库，将重大项目与年度工作安排有机结合，落实项目建设目标责任制, 明确推进进度和责任主体, 强力推动工作落实。

《规划》强调，从规划与管控、生态环境与资源保护、水污染防治、绿色发展、文化保护与传承、区域合作等方面，规范流域规划、治理、开发、利用等活动，改善流域生态环境，促进高质量发展。省、市层面要将赤水河流域 (云南段) 保护治理和高质量发展成效作为重要考核内容, 每年组织开展规划完成情况评估考核, 评估考核结果与投资安排挂钩。强化督查问责力度, 加大对损害生态环境的单位和个人处理力度。

威信县委书记李沅勇表示，威信县将坚持目标导向，强化规划引领，争取项目资金，整合各方资源，突出标本兼治，坚决打好打赢生态保护治理攻坚战，加快建设“践行‘两山’理论示范区”，为筑牢长江上游生态安全屏障贡献威信力量。